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为贯彻落实《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》、认真实施《政府核准的投资项目目录》（湖北省2004年本）、《湖北省企业投资项目核准暂行办法》和《湖北省企业投资项目备案暂行办法》，现就有关注意的事项说明如下：
一、确定项目性质
（一）审批：使用各级财政预算内资金、各类专项建设基金、统借国外贷款进行投资建设的项目实行审批制。
（二）核准：《政府核准的投资项目目录》（湖北省2004年本）中列入的企业投资项目实行核准制。
（三）备案：不属于（一）、（二）的投资额在50万元以上或建筑面积在1000平方米以上的企业投资项目实行备案制。
受理企业（机关）申报项目时，先要确定所申报项目属于哪一类，再提出申报要求及附件。
二、界定职责权限
投资管理分中央、省、市、县四级，并对有的开发区和大型企业集团赋予了投资管理级别，因此，要明确职责权限，既不向下放权，又不向上揽权：
（一）审批权：按现行规定执行。
（二）核准权：按《政府核准的投资项目目录》执行。
（三）备案权：按先直属，后属地管理原则执行。
（四）上报：属中央、省级审批、核准的项目，由市发改委初审后上报。
需中央、省补助投资的项目，由市发改委按要求上报。
三、批文时效
（一）审批制项目没有明文规定时效，如主要建设内容发生较大变化，或批文时间间隔较长的可认为失效。
（二）核准制项目规定时效2年，到期可延期。
（三）备案制项目规定时效2年，到期可延期。
核准文件要注明有效期限：起始日期—一终止日期。
四、批文形式
（一）审批：立项、可研、初设、开工、竣工、后评估；如无特殊要求可不审批初设报告。
2000万元（含）以上投资项目按六个程序审批。
2000万元以下投资项目只审批立项、开工。
（二）核准：核准通知
（三）备案：备案证
国家规定投资项目实行项目法人制，审批、核准、备案都要有项目法人，附项目法人复印件。核准文件主送项目法人。
五、格式要求
（一）审批：按现格式执行。
（二）核准：（l）同意核准，即用文件形式核准并编号，标题统一为《鄂州市发展和改革委员会关于xx项目核准的通知》，文件内容及格式，请各科室与省发改委对口处室衔接，参照省示范文本办理。
（2）不予核准，即下达《鄂州市发展和改革委员会关于XX项目不予核准的通知》，注明不予核准的理由。
（三）备案：（l）同意备案，下发备案证；
（2）不予备案，下达《鄂州市发展和改革委员会关于XX项目不子备案的通知》，注明不予备案的理由。
六、办文时限
《行政许可法》第四十二条规定了行政许可时间，即在规定的时间内必须作答。第三十八条规定“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。
这说明，在规定的时间内不作答复，或不子行政许可的理由不充分，就可能有申请人提起行政诉讼。因止匕，必须对申请人讲明，按规定要求的附件齐全后，才叫正式受理申请，并签发受理通知书，受理后在规定的时间内必须作答，并通知申请人。
(1)审批：20个工作日（不含评估和征询部门意见）；
(2)核准：20个工作日（不含评估和征询部门意见）；
(3)备案：5个工作日。
七、不予行政许可（核准、备案）理由：
（l）国家行业投资鼓励、限制、禁止类中的限制类成禁止类。
（2）符合国家法律、法规、规定、令等中的条款。
（3）符合其它要求。
八、法律责任
（一）谁提供资料谁负责（提供复印件的，应核对原件）。
（二）谁审批谁负责。
九、效力问题
国家行政审批制度改革，目的是加强宏观调控，弱化政府对企业的投资管理，取消了一批处罚性文件。从发改部门看，目前没有独家可执行的法律，没有处罚的法律，只有政府文件规定，如“责令停建”、“说明理由”、“追究有关责任人的行政责任”。在这里谈效力，重点是部门之间的配合、协调与支持，同时坚持原则，按规定执行，对不按规定办事的机关，可以提起行政诉讼。
十、具体操作
（一）省发改委：省发改委在一楼大厅设立办事窗口，职责有四：一是界定职权，即哪一级办理；二是确定项目性质，区分审批、核准、备案；三是提出附件要求，并审查；四是交承办处室办理（具体办事过程见流程图）。
（二）市发改委：根据我委实际，不专门设立办事窗，比照省发改委窗口的四项职责，由我委各相关科室承担并办理。
L、审批：按现有规定办理。
2、核准：企业法人报送如下材料，一式五份：
（1）委托具有乙级及以上资质工程咨询单位编制的核准申请报告（申请报告按省发改委《企业投资项目申请报告提纲》编制）；
（2）企业基本情况；
（3）工商登记证复印件；
（4）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；
（5）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（6）环保行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（7）根据有关法律法规应提交的其它文件（根据项目的行业特点确定）。
这些都是核准的前置条件，缺一不可。
材料齐全后，签发核准项目受理通知书或核准项目不予受理通知书：
（l）签发核准项目受理通知书后，20个工作日内作出核准或不予核准的决定；
（2）签发核准项目不予受理通知书，退还报送的全部材料。
3、备案：项目法人只填写《湖北省企业投资项目备案申请表》，附工商登记复印件，一式二份：
材料齐全后，签发备案项目受理通知书或备案项目不予受理通知书?
（l）签发备案项目受理通知书后，5个工作日内作出备案或不予备案的决定；
（2）签发备案项目不予受理通知书，退还报送的全部材料。
（3）备案证填写：编码省发改委已统一印制。代码：鄂城区代码420704、华容区代码420703、梁子湖区代码420702、葛店开发区代码420703、花湖开发区代码420704、市直 420701。
十一、印章管理及使用
（l）核准受理专用章、备案受理专用章、备案专用章、备案证、备案申请表由办公室统一管理。
（2）核准项目受理通知书盖核准受理专用章；备案项目受理通知书盖备案受理专用章；备案证盖备案专用章；核准通知、不子核准的通知书、核准项目不予受理通知书、备案项目不予受理通知书盖鄂州市发展和改革委员会印章；
十二、上报核准
需国家发改委、省发改委核准的项目，由我委初审上报，初审时企业法人报送的材料同我委核准时相同。
十三、其它
（一）核准前需市咨询中心出具评估意见；
（二）比照省发改委作法，核准需投资科和政策法规科会签，备案由政策法规科会签。 |
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