第11期

　　市委、市政府紧紧围绕省委、省政府的统一部署，按照省综改办制定的“56531”工作方案，以“两个率先”即率先融入武汉城市圈，率先实现城乡一体化为突破口，全面推进武汉城市圈“两型”社会示范区建设，取得了初步成效。
　　一、加快融入武汉城市圈
　　1、谋篇布局，实现规划同筹。市委、市政府主动呼应武汉城市圈总体规划修编和城市发展态势，调整全市城乡总体规划和城镇体系规划，加强与武汉之间的“四城”对接、红莲湖旅游新城（包括梧桐湖生态新区）与武汉科技新城、武汉北湖化工新城的对接。
　　2、水陆并进，实现交通同网。公路建设方面，武汉东湖至我市葛店的高新大道已建成通车，汉鄂快速通道已破土动工。铁路建设方面，武鄂黄（黄）两条城际铁路、武九线电气化改造、鄂州火车站改造等项目正在加快推进，京九、武九连接线列入建设规划。水运港口方面，拥有独特深水岸线资源的三江港区已被列为武汉新港核心港区，铁道部决定在此建设综合货场，《武汉新港鄂州段控制性详细规划》正在编制之中。
　　3、依武而昌，实现产业同链。依托武钢，发展钢铁深加工产业链；依托东湖高新区，以葛华科技新城为平台，推动生物医药产业联合，共建国家级生物与新医药产业基地、国家高技术产业基地；依托东湖信息产业园，发展电子信息产业，引进武汉大学地理空间信息产业基地以及与富士康、中芯国际等重大项目配套的企业；依托武汉80万吨乙烯项目和化工新城，发展石化产业，以湖北省化学研究院为基础，推动化工新材料产业联合；依托青阳鄂循环经济示范区，大力发展循环经济，配合武汉申报国家级循环经济高技术开发区。
　　4、整合资源，实现市场同兴。在我市建设武汉城市圈职教基地。汉口银行第一家异地分行设立在我市。引进了武汉武商量贩店、中百仓储、武汉工贸家电多个购物商贸连锁企业。我市武昌鱼、梁子湖大闸蟹、谢埠千张、涂镇藠头、红薯粉丝、沼山胡柚等一大批农副产品畅销武汉市场。
　　5、加强协作，实现生态同建。启动了梁子湖防洪及生态修复工程，保护好武汉城市圈的战略水源，打造武汉城市圈的生态屏障，目前梁子湖水质保护较好，绝大部分水域的水质保持在二类。《梁子湖生态环境保护规划（2008-2012）》已编制完成，计划未来5年投资7.4亿元用于梁子湖沿岸垃圾、污水处理、拆除围栏养殖、关停污染企业等环境治理工程。在节能减排上，重点实施了鄂钢TRT发电、电厂脱硫、鄂州电厂尾水余能发电等一批节能减排重点工程。总投资9378万元的《鄂州市洋澜湖水环境整治工程可行性研究报告》正式获得省发改委批复。
　　二、积极推进统筹城乡发展改革试点
　　市委、市政府加强推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系六个一体化建设，出台了《关于鄂州市统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化试点工作的指导意见》。
　　1、着眼宜居宜业，推进城乡规划一体化。按照“全域鄂州”的理念，把1593平方公里作为一个整体科学规划、科学定位，构建以主城区为中心、三座新城（葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城）为支撑、十个特色中心镇为节点、102个中心村（新社区）为基础的四位一体的“1311”工程，建设宜居宜业组群式大城市。
　　2、结合功能区划，推进产业布局一体化。市委、市政府按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，我市基本形成产业互融互补的发展格局。特色优势产业重点向主城区、开发区、三座新城和特色镇聚集。主城区大力发展现代服务业，做强做大优势产业；城东新区（鄂城新区）重点发展现代港口物流业和金刚石工具制造业；鄂州经济开发区重点建设循环经济试验区和钢铁深加工产业集群。葛华科技新城重点发展电子信息、生物医药、精细化工、新材料、港口物流和现代服务业；红莲湖旅游新城、梧桐湖生态新区重点发展运动休闲旅游业和商住房地产业；花湖工贸新城大力发展商贸物流业；梁子岛生态旅游区突出旅游资源开发，建成人与自然和谐发展的生态功能区、武汉城市圈的重要生态屏障和全省乃至全国淡水湖泊生态示范区。
　　3、扩大投资规模，推进城乡基础设施一体化。市委、市政府加大投入力度，积极推进改善民生的“五网”工程建设：（1）路网。提升农村主干道路建设标准，在基本实现村村通水泥路的基础上，将硬化道路向大的自然湾和产业基地延伸。（2）电网。重点加大农业生产基地的电网建设和村庄路灯建设，保证农民生产和公共照明用电。（3）供排水网。做好安全饮水工程，力争今年实现城乡供水一体化，使农民饮用到清洁卫生的自来水。同时加强集镇污水管道建设。（4）广播、电视电话、互联网。加快推进电话、电视、宽带网三网融合和基站延伸，提高示范区农户电话、电视普及率和网络使用率。（5）供气网。积极推进城市天然气管道向城乡结合部村庄延伸。加大沼气池的建设力度，推进沼气社会化服务体系建设。
　　4、均衡城乡发展，推进公共服务一体化。向城乡居民提供的公共服务实现均等化。农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，附加在户籍管理上的歧视性政策和不合理限制规定基本消除，城乡公共服务基本均等，农民生活质量大幅度提高。
　　5、深化配套改革，推进社会管理一体化。实行城乡一体的新型户籍管理制度，以居住地登记户口，以合法固定住所和稳定职业为基本入户条件，实行法制化、证件化、信息化管理。启动新型农村社会养老保险工作，城乡养老保险制度实现无缝对接，适应劳动力需求的养老保险关系在城际间、城乡间自由转移。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助实现“四网合一”。城区 “三无”对象全部纳入城市福利中心供养，乡镇符合供养条件的全部纳入乡镇福利院集中供养。城乡劳动者社会保障实现全覆盖。
　　6、加速要素流动，推进市场体系一体化。实现城乡经济要素自由流动。建设贯通城乡的农产品流通网络，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化。打破行政区划限制，促进城乡经济要素自由流动。
　　三、加快“两型”社会示范区建设
　　1、抓紧编制示范区发展规划。市委、市政府紧紧围绕“两型”社会建设，组织编制了《武汉城市圈“两型”社会建设鄂州示范区改革发展规划纲要》、《鄂州长江经济带发展规划》、《鄂州市城乡总体规划》、《大梁子湖旅游发展规划》等10多项事关全市经济社会发展和长远发展的重大规划，为鄂州未来发展绘制路线图。
　　2、大力推进行政管理体制改革。市委、市政府按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，探索建立城乡一体化、权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的新型行政管理体制，初步形成“一级政府、三级管理”的行政管理构架、为推进“两型社会”示范区和城乡一体化试点市建设提供体制机制保障。
　　3、单项改革取得突破。在全省率先实施城乡一体化供水工程，主管网已铺设到全市所有的乡镇，全市已基本实现城乡供水同质同网同价。在全省率先启动城乡公交一体化建设，全市行政村通车率达到90%，乙基本形成半小时交通网络。目前正在高新大道探索与武汉市建立城际公交试点。在全省率先进行农村集体资产产权制度改革，对城中村、城郊村、园中村产权制度进行改革，解决“三失”农民问题。将分割在不同部门职工医疗保险、居民医疗保险、农村大病医疗统筹进行全面整合，建立大部门社会保障机构，降低了财政运行成本，方便了群众，进一步深化乡镇综合配套改革，着力推进乡镇机构、农村义务教育和区乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制，在全市建立起新型农村公益服务体系。
　　4、创新“两型”社会建设工作载体。搭建城乡一体化的投入平台，建立市政府投资工程建设管理中心，各区建立小城镇建设投资公司和新农村建设投资公司，出台了《鄂州市城乡一体化建设资金管理办法》，开通多元化的筹资渠道，实行民资和社会资本进入相关行业“零门槛”。搭建两型产业发展服务平台，建立两型产业评估中心，设立每年1000万元的两型产业引导激励基金。搭建生态环境监控信息共享平台，实现城乡环境信息资源互通，加强梁子湖、红莲湖等重点湖泊、排污口管理和水质监测。搭建城乡一体化的就业平台，实现城乡居民就业“五个统一”（人力资源市场、公共实训基地、政策扶持、职业培训、平台服务）目标。

本期发至：市委常委，副市长，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市推进两型社会建设综合配套改革工作领导小组成员单位