第7期  总第266期
二O一O年一月十八日

【工作动态】
 
编者按： 2010年1月9日，省发改委主任许克振同志率领相关处室负责人深入鄂州调研城乡一体化试点工作，随即召开座谈会听取鄂州工作汇报，并发表了重要讲话。他对我市城乡一体化试点工作给予充分肯定，同时对鄂州市如何保持经济又好又快发展，尤其是如何创新体制机制，解决城乡一体化建设中存在的问题，探索具有鄂州特色的城乡一体化模式等方面提出了明确的要求和意见，对鄂州今后的发展具有重要指导意义。现将许克振同志的讲话印发给大家，请结合各自实际，认真贯彻落实。

　　今天，我和安民、正雄、培锦，以及投资、农经、交通、工业、社会、综改、就业分配等相关处室主要负责同志一起来鄂州，看了庙岭恒大社区、路口农村新社区、峒山农村新社区及迎宾大道南段，听取了鄂州市城乡一体化试点工作及峒山新社区建设的情况汇报。经过同志们的不懈努力，鄂州市城乡一体化试点工作取得了明显成效，峒山新社区建设有了较大的变化。在此，我谨代表省发改委，对同志们的辛勤工作表示衷心感谢！下面，我讲几点意见：
　　一、统一思想，推动体制创新，建设两型社会先行区
　　刚才，立勇同志介绍了鄂州市城乡一体化试点工作及峒山新社区建设进展情况。在省委、省政府的正确领导和省直部门的大力支持下，鄂州市先行先试，大胆创新，以建设百里长港城乡一体化示范区为重点，以加强农村基础设施建设、均衡城乡公共服务为突破口，举全市之力加快城乡统筹，城乡一体化试点工作取得了显著的成绩。这些建设成果和经验对于我省统筹城乡发展建设有着重要意义。在建设鄂州市城乡一体化示范区时，我们要统一思想，用好国家赋予的先行先试的权利，创新体制机制，完善调整经济体制，推动改革向纵深拓展，按照建立社会主义市场经济体系的要求，探索完善经济体制改革。发改委不仅是抓发展也要加大改革力度，2009年我省在改革上取得了一些突破，如燃油税改革、增值税转型改革、医疗卫生体制改革、农村养老试点改革、教师绩效工资改革等。2010年全省改革任务更加艰巨，重点在收入分配制度改革、资源产品价格及税费改革、节能环保改革上要加大力度。鄂州城乡一体化试点，符合中央精神，符合湖北实际，通过率先探路，发现一些问题，积累经验，为统筹城乡发展改革、两型社会综合配套改革，提供好的典型，因此我们要高度统一思想，全力支持鄂州市城乡一体化试点工作。
　　二、深入实际，大胆先行先试，建设城乡一体化示范区
　　我们应深刻认识到加快城市化和工业化进程，推进城镇化和新农村建设是实现城乡一体化，保持经济平稳较快发展的必要途径，核心问题是促进产业发展，转变经济增长方式。城乡一体化的基础是产业发展，关键是发展现代农业和新型工业化。没有产业支撑，经济社会很难发展，农民收入无法提高，农村生活水平无法改善，城乡一体化建设也就很难推进。城乡一体化不是简单地将村委会变成居委会，不是简单地将农村户口变成城市户口，不是简单地将农村社区变成城市新社区，而是要大胆先行先试，创新体制机制，调整产业结构，促进农民增收。接下来的工作中需要解决如下几个问题：
　　一是土地承包经营权流转问题。按照依法、自愿、有偿的原则，通过加快农村土地承包经营权流转,不断提高农村土地利用率，明显提升农业集约化、规模化、产业化经营水平。土地承包经营权流转过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，建立政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的土地承包经营权流转机制。探索建立农村集体建设用地合理流转的新机制，健全农村土地承包经营权流转市场，探索承包经营权合理退出机制。
　　二是迁村腾地问题。在推进迁村腾地、村庄整合建设中，必须严格按照“民主定点、合理规划、节约用地”的原则，科学制定规划，紧密结合基本农田保护和高产农田建设，与基本农田保护指标挂钩，依托产业发展布局，逐步推进，促进集约节约利用土地，改善农民生产生活环境，提高农民生活质量，增加农民收入。通过迁村腾地和村庄整治，稳步推进城乡一体化示范区建设。探索解决如何在迁村腾地过程中保障政府、开发商、农民三方利益等问题的方法。
　　三是农村基层组织转变问题。农村新社区建设是建立新的体制机制问题，不是简单将村委会变为居民委员会的翻个牌子。应该依据国家政策、法律，围绕加强和推进农村基层组织改革，大胆示范，分步实施，全面推进，加快农村经济体制改革，逐步开展农村教育体系、医疗卫生体系、公共文化体育体系、社会保障体系、社会救助体系改革，探索建立农村新社区管理新体制新机制。
　　三、省市合作，突出重点，加大对鄂州市城乡一体化试点支持力度
　　鄂州市作为全省城乡一体化试点城市，制定的规划目标起点高，科学合理，既符合省委、省政府有关精神，又符合自身实际情况，因此我们应以高于省内其他试点地区的标准和要求给予大力支持。同时要认识到支持城乡一体化建设是省发改委职责所在，今天来的各相关处室要本着积极支持的原则，深入调研，加强政策支持，抓紧落实各项措施，把试点工作当作重要的工作任务，加大支持力度，积极协助鄂州市做好城乡一体化示范区建设。现在，我就继续支持鄂州市城乡一体化建设提出以下几点要求和建议：
　　一是要派驻专人驻点，亲身体验，深入了解鄂州市城乡一体化建设情况，全程参与鄂州市城乡一体化建设政策研究、方案制定、方案实施、问题探讨等工作。
　　二是各处室要理清鄂州请求事项，认真研究有关问题，根据国家政策，从实际出发，结合鄂州市实际需要，提出解决问题的具体建议，积极帮助争取国家项目和资金支持，将有关重点项目列入省预算内投资计划，由综改办牵头负责协调沟通，帮助解决一些实际问题和困难。
　　三是要加强与省直有关部门的沟通，组织协调省直有关部门支持鄂州市城乡一体化示范区建设，给予政策和资金支持。
　　四是重点支持鄂州市产业发展，推进现代农业项目建设，扶持建立农村经济合作组织，推动产业升级，提高产业发展的层次、水平和效益，使农业产业化成为切实提高农民收入的重要渠道。
　　五是省综改办要组织工作小组，定期开展调研工作，与鄂州市联合总结好试点经验，上升至理论层次，适时推广，指导全省，乃至推向全国，形成有别于全国其他城乡一体化先进地区具有鄂州自身特色的发展之路，为全国城乡统筹发展提供可借鉴的成功模式。

本期发至：市委常委、副市长，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，各区、街道办事处，市委、市政府有关部门