第22期  总第281期
二O一O年五月三十一日

【工作动态】

　　加快发展服务业，是新的经济形势下促进产业结构调整、加快经济发展方式转变的重要途径，也是增加就业、扩大消费、改善民生的迫切需要。2009年，在全球经济危机的持续影响和全市经济增长逐渐放缓的背景下，我市服务业发展却呈现快速增长势头，增幅不仅为05年以来最高，而且在武汉城市圈中排名由08年增长最慢一跃成为增长最快的城市，为全市经济的稳步增长做出了重要贡献。
　　一、2009年服务业发展运行情况
　　2009年，全市完成GDP308.54亿元，同比增长15.2%；服务业实现增加值91.93亿元，同比增长15.7%，实现了和GDP增幅在武汉城市圈中均列第一的好成绩。当第二产业在金融危机影响下举步维艰时，服务业在我市经济发展中持续、稳定增长的优势得到充分显现，为拉动全市经济增长发挥了重要作用。分析2009年我市服务业发展运行情况，主要有以下特点：
　　1、整体增长速度加快。09年，我市服务业增加值大幅提升，同比增加15.7个百分点，列武汉城市圈第一，高出全省平均增幅3.4个百分点。与08年增幅居全省倒数第一和低于全省平均水平1.8个百分点相比，09年服务业对全市经济整体增长发挥了重要促进作用。
　　2、投资拉动作用显著。在国家一系列经济刺激计划和4万亿扩内需政策的作用下，投资对经济增长的拉动作用充分显现。在城镇50万元以上投资中，服务业投资达67.27亿元，同比增长40.0%，占31.5%。其中交通运输、仓储和邮政业投资16.9亿元，同比增长127.7%。
　　3、税收增长贡献明显。由于严峻的宏观形势和财税政策调整等危机造成的负面影响，使得全市国税收入出现负增长。全市第二产业减收15.9%，服务业却实现国税收入40543万元，同比增长14.8%。实现地税收入48433万元，同比增长16.46%。服务业作为新的税收增长点，对全市经济的贡献已不可小觑。
　　4、传统服务业发展良好。随着国家家电下乡、汽车以旧换新、调整车辆购置税等一系列消费刺激政策的出台，我市消费品市场不断活跃，全年实现社会消费品零售总额126.68亿元，比上年增长20.78%，在城市圈中并列第二。消费品市场的活跃直接带动了批发零售、住宿餐饮及交通运输等传统服务业的快速增长，分别完成增加值19.58亿元、8.26亿元、16.25亿元，同比增长19.8%、25.5%、16.0%。三大传统服务业增加值比重占48.0%，对国民经济的拉动作用进一步增强。
　　5、现代服务业不断提速。09年，全市金融业存贷款规模继续扩大，金融机构各项存贷款余额分别为202.51亿元和99.56亿元，分别增长28.2%、27.0%；保险业发展加快，全市保险机构保费收入4.85亿元，各项赔款与给付支出1.31亿元，分别增长3.19%、3.15%；邮电通信业完成业务总量53586万元，同比增长11.63%；虽然1-9月商品房新开工面积仅为23.4万平方米，同比下降70.2%，房地产开发投资完成6.3亿元，同比下降24.1%，但房地产业全年实现增加值6.46亿元，同比增长了10.1%，表明受危机影响深重的房地产正逐步走出困境。
　　6、旅游业持续高速增长。去年全市共接待国内外旅游者213.05万人次，比上年增加50.55万人次，增长31.1%，实现旅游收入12.98亿元，比上年增长24.1%，其中，接待海外游客0.62万人次，比上年增长19.2%，实现旅游创汇233.6万美元，比上年增长71.6%，增幅均比上年有大幅提升。年末全市拥有星级宾馆、饭店11家；国际、国内旅行社达到19家，比上年增加5家。梁子湖生态旅游区被列入国家“4A”级景区，09年末，全市共有4A级景区两个，“3A”和“2A”级景区各1个。
　　二、我市服务业发展中存在的问题
　　近年来，我市服务业工作做了不少，多次得到了省市领导的表扬，第三产业的发展也取得了一定成就，为今后跨越式发展奠定了良好基础。但与全国、全省其他市州相比，还有很大差距，还存在不少亟待解决的问题。主要表现在：
　　1、总体发展水平偏低。与市委、市政府提出的到2011年服务业增加值比重达40%，实现服务业的跨越发展的战略目标相比，任务还相当繁重，主要表现在服务业增加值增长速度过慢，占GDP的比重过低。由于近年来工业的持续高速增长，我市服务业增加值比重已由2005年的36.5%连年下降至2009年的28.9%，大大低于全省39.0%的比重。2008年全省17个市州中，我市第三产业比重仅为29.7%，为全省最低，增幅10.6%，仅高于神农架。09年，服务业增加值也仅为91.93亿元，虽然在城市圈中增长最快，但仅占全省总值的1.84%。
　　2、投资比重过低。作为一个传统的重工业城市，长期以来，我们忽视了第三产业的发展，以及其对第二产业的巨大推动和促进作用。2009年，我市城镇50万元以上投资额为213.4亿元，同比增长46.4%。服务业仅完成投资67.27亿元，同比增长40.0%。05年至09年，全市服务业投资年均增幅为60.2%，大大低于同期全社会固定资产投资年均增幅75.0%。服务业投资占一二三产业投资的比重也从37.4%下降至31.5%，大大低于09年全省58.4%的平均水平。
　　3、生产性服务业发展滞后。目前，作为通过聚集专业人才进行产品研发、广告营销、品牌设计、保险代理、审计会计、法律咨询等服务活动，为生产者提供从硬件到软件、从研发到销售等全套服务的生产性服务业，由于受行政干预严重，垄断行业改革不到位、专业化高水平人才不足、社会诚信体系有待完善等问题，导致金融、信息、商务、物流等生产性服务业难以与制造业融合互动发展，没有形成促进制造业升级的服务支撑体系。再加上传统的计划经济思想根深蒂固，企业“大而全”、“小而全”万事不求人的现象十分普遍，服务外包理念不足，大多数企业的生产服务多由企业自身承担，使生产性服务业的发展受到了严重制约。
　　4、服务业人才缺乏。服务业的发展，特别是现代新兴服务业的发展离不开人才的支持，金融保险、信息技术、中介咨询、物流管理等知识密集型服务业都需要大量懂技术、善管理的专业人才。但是长期以来，由于服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺、智力支持缺乏的现象比较严重，这在很大程度上制约了我市服务业的发展。
　　5、对服务业的重视不足。由于我市强大的工业基础，以及第三产业投资大、见效慢的特征，导致一些职能部门对服务业调优产业结构、转变经济增长方式、促进就业、推动工业自主创新等方面的重要作用没有充分认识。不仅制约了相关服务行业的发展壮大和优质服务企业的进驻，也制约了我市工业经济从过分倚重产能扩张、资源消耗和简单劳动消耗的低端制造环节向品牌、技术、专利等高端产业链转型升级。作为未来国民经济的支柱产业，第三产业的发展不仅需要政府的规划和引导，更需要政府实实在在的政策和资金的支持，特别是在起步阶段。
　　三、实现2010年服务业平稳较快发展的工作安排
　　1、进一步完善服务业发展规划，发挥规划引领发展的作用。按《市人民政府关于实施服务业跨越发展战略的若干意见》（鄂州政发〔2008〕10号），相关部门要制定现代物流业、旅游产业、房地产业、中介（商务）服务业、信息服务业、商贸服务业等6个重点领域的专项规划，并切实做好规划实施。
　　2、注重搞好公共服务平台建设，形成一二三产业联动发展的格局。紧紧围绕我市钢铁、建材、生物医药、非金属矿、金刚石等重点优势产业和武昌鱼、梁湖水大闸蟹、蒲团西甜瓜等特色农产品，策划一批服务业聚集区公共服务平台项目。促进燕叽金刚石园区、碧石建材长廊、梁子湖非金属矿区、葛店药谷、鄂州经济开发区循环经济等产业集聚区和相关产业公共服务平台的形成，促进第一、二、三产业的规模化、集约化、科学化发展。
　　3、充分发挥我市自然资源禀赋，大力发展现代物流业和旅游业。积极利用中央和省市一系列政策导向措施和我市得天独厚的交通区位和自然资源条件，抓紧建设正在规划中的樊口物流园区、三江口铁路货运场和葛店开发区物流园区。继续推行“旅游活市”战略，促进梧桐湖生态新区、红莲湖旅游度假区和梁子湖生态旅游区整体发展，积极争取将梁子岛生态旅游区列入全省服务业示范园区试点。
　　4、加大政府支持引导力度，实施服务业重点企业示范和品牌发展战略。在10个重点发展领域，每个领域培育1-2家跨区域、上规模、代表性强的现代服务企业。大力促进服务业规模化、网络化、标准化和品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。引进国内外知名品牌，积极争创中华老字号、绿色饭店、旅游星级宾馆饭店、洒店（家）等国家级和省级品牌。
　　5、调动各方面积极因素，加大对服务业重点项目招商引资和建设力度。围绕我市服务业发展重点，大力开展招商引资。编制全市近期和中长期服务业项目规划，对规划中的重点项目，列出项目清单，其中的核心项目要达到项目建议书的深度要求，并说明项目对推进服务业发展所起的作用，以及项目建设的必要性和可行性，加强服务业项目招商引资和项目建设工作。                              （服务业办供稿）

本期发至：省发改委，市委常委、副市长，市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，各区、街道办事处，市委、市政府有关部门